全省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府有關(guān)要求，深刻吸取沈海高速溫嶺段“6·13”液化石油氣運(yùn)輸槽罐車重大爆炸事故、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)坤德停車場危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車“7·15”泄漏火災(zāi)等事故教訓(xùn)，系統(tǒng)整治危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全問題，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，結(jié)合《全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《山東省道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本方案。

一、總體要求

圍繞“人、車、路、貨、企”等關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)，集中排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛“本質(zhì)掛靠經(jīng)營”、人員“無證上崗”、車輛不符合國家規(guī)定上路運(yùn)行和停車場建設(shè)管理不規(guī)范等問題，完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)退出機(jī)制，推行路線風(fēng)險(xiǎn)評估，加快建設(shè)“一張網(wǎng)”信息系統(tǒng)，暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道，使用可靠適用安全技術(shù)，破解危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全難題，根治長期存在的頑癥痼疾，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升安全管理水平，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生。

二、整治任務(wù)

（一）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸從業(yè)資質(zhì)資格安全準(zhǔn)入

1.全面排查危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可準(zhǔn)入情況。依據(jù)《山東省道路�；�品運(yùn)輸車輛本質(zhì)掛靠經(jīng)營和運(yùn)輸介質(zhì)不符整治行動(dòng)計(jì)劃》（魯化安轉(zhuǎn)發(fā)〔2018〕2號(hào)），繼續(xù)對現(xiàn)有從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、單位車輛進(jìn)行全面排查清理，嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)關(guān)系、統(tǒng)一建立勞動(dòng)關(guān)系、統(tǒng)一運(yùn)輸生產(chǎn)組織、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一管理責(zé)任）要求，徹底清理危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸“本質(zhì)掛靠經(jīng)營”車輛，依法取締不具備相應(yīng)資質(zhì)或要求的企業(yè)、單位、個(gè)人及車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)男袨�。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成排查整改，2021年7月底前徹底消除“本質(zhì)掛靠經(jīng)營”現(xiàn)象）

2.全面核查危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸從業(yè)人員持證上崗情況。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，以路上抽查、入企核查等形式，對從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、裝卸管理人員相應(yīng)從業(yè)資格證進(jìn)行全面核查，嚴(yán)肅查處無資質(zhì)從業(yè)人員并追究其所在企業(yè)（單位）責(zé)任。督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、單位，按照相關(guān)法律法規(guī)和《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617）要求，對本企業(yè)、單位相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)和定期安全教育，未經(jīng)崗前安全教育培訓(xùn)考核合格的人員，不得上崗作業(yè)。對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)和操作規(guī)程的教育培訓(xùn)不得少于規(guī)定的學(xué)時(shí)。駕駛員、押運(yùn)員應(yīng)當(dāng)熟悉安全操作規(guī)程，了解所承運(yùn)貨物的危險(xiǎn)特性、應(yīng)急處置措施及運(yùn)輸注意事項(xiàng)，熟練掌握應(yīng)急處置流程及操作方法，確保具備危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸相關(guān)作業(yè)的技能條件。裝卸管理人員應(yīng)當(dāng)熟悉與所承擔(dān)職責(zé)、義務(wù)及崗位相適應(yīng)的基本業(yè)務(wù)，熟練掌握裝卸條件及作業(yè)要求、應(yīng)急安全、安保防范基本要求。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成核查整改，2021年3月底前徹底消除“無證上崗”現(xiàn)象）

3.全面檢查危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專用車輛維護(hù)、檢測、使用、管理以及審驗(yàn)等制度落實(shí)情況。按照《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》和《道路運(yùn)輸企業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)范》等，全面排查運(yùn)輸企業(yè)是否規(guī)范維護(hù)、檢測、使用和管理運(yùn)輸車輛，落實(shí)車輛出入庫檢查措施，建立完善的車輛檢查、隱患整改臺(tái)賬，確保運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況良好；車輛是否存在“小車大罐”或“大罐小標(biāo)”、擅自拼裝改裝等現(xiàn)象。依法查處取締使用報(bào)廢、擅自改裝、檢測不合格、車輛技術(shù)等級(jí)不達(dá)標(biāo)等不符合國家規(guī)定的車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸，以及使用移動(dòng)罐體（罐式集裝箱除外）從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)倪`法行為，確保制度落到實(shí)處。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成檢查整改）

4.健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)退出機(jī)制。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全評估導(dǎo)則規(guī)定，對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)，依法吊銷相應(yīng)的營運(yùn)資質(zhì)。依據(jù)《關(guān)于實(shí)施道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范化提升工程的意見》（魯化安轉(zhuǎn)辦〔2020〕27號(hào)），各市根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果，對規(guī)范化提升不合格企業(yè)，要立即停產(chǎn)整頓，按照分類處置工作要求進(jìn)行處置，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或改造提升，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)經(jīng)營或關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)；對規(guī)范化提升合格企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，對存在的問題進(jìn)行整改，對發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)類隱患點(diǎn)，要求企業(yè)限期整改，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步提高裝備科技化水平，提升企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)�；�、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，2021年7月底前健全相關(guān)機(jī)制）

（二）提升危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障水平

5.深入開展車載罐體質(zhì)量安全隱患排查。督促危險(xiǎn)化學(xué)品車載常壓罐體生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患自查，組織對危險(xiǎn)化學(xué)品車載常壓罐體生產(chǎn)企業(yè)是否持續(xù)保持生產(chǎn)許可證發(fā)證條件進(jìn)行排查，對隱患排查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品承壓槽罐車罐體安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢驗(yàn)規(guī)范，全面提升整體安全性能。（省市場監(jiān)管局牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成一輪排查）

6.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障技術(shù)應(yīng)用。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛 第一部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB 18564.1-2019）、《道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件》（GB 20300-2018）等危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛安全標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁運(yùn)輸介質(zhì)不符行為，包括道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸罐式車輛許可介質(zhì)與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》介質(zhì)不符、車輛許可介質(zhì)與實(shí)裝介質(zhì)不符等。規(guī)范并統(tǒng)一危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控車載終端安裝、使用及監(jiān)管要求，加強(qiáng)對車輛運(yùn)行狀態(tài)、罐體及貨品安全狀態(tài)、行進(jìn)線路狀況等監(jiān)控，及時(shí)識(shí)別駕駛員不安全行為、車輛運(yùn)行異常狀態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)，并采取必要措施進(jìn)行干預(yù)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。積極推廣危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛防碰撞裝置、槽車罐體防損鋼架、智能監(jiān)控報(bào)警裝置等。（省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門按職責(zé)分工持續(xù)落實(shí)，2021年6月底前確�，F(xiàn)有成熟的安全保障技術(shù)應(yīng)用到位）

（三）規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過程安全管控

7.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)、裝載（充裝）等環(huán)節(jié)安全管控。強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和道路運(yùn)輸企業(yè)（單位）的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)其委托具有相應(yīng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，并按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617-2018）確定危險(xiǎn)貨物的類別、項(xiàng)別、品名、編號(hào)，遵守相關(guān)特殊規(guī)定要求，妥善包裝危險(xiǎn)貨物，并在外包裝設(shè)置相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物標(biāo)志。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸裝載、充裝前查驗(yàn)規(guī)定，依法從嚴(yán)查處未查驗(yàn)承運(yùn)企業(yè)（單位）、車輛、罐體、人員資質(zhì)和安全狀況或者在查驗(yàn)不符合要求的情況下向道路運(yùn)輸車輛裝載或者充裝危險(xiǎn)化學(xué)品，以及超過車輛核定載荷裝載或者超過容器核定壓力充裝危險(xiǎn)化學(xué)品等違法違規(guī)行為。（省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳牽頭，有關(guān)部門配合，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成一輪排查）

8.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全監(jiān)管。對危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)（單位）及其車輛、從業(yè)人員道路運(yùn)輸事故和違法違規(guī)記錄進(jìn)行摸排，分類落實(shí)懲戒措施，嚴(yán)肅查處超載、超速、疲勞駕駛等突出違法違規(guī)行為，存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷駕駛證、從業(yè)資格證、行駛證、道路運(yùn)輸證等相關(guān)證照、資質(zhì)。梳理近年來危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故及違法違規(guī)行為多發(fā)路段，形成清單，加強(qiáng)綜合治理，切實(shí)消除隱患。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運(yùn)輸、公安等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成一輪排查）

9.規(guī)范建設(shè)和管理危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛專用停車場。依據(jù)《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 (GB50067-2014)、參照《化工園區(qū)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛停車場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（T/CPCIF 0050）等標(biāo)準(zhǔn)，對已建成停車場進(jìn)行規(guī)范化改造和管理，對新建和改建、擴(kuò)建停車場工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收。嚴(yán)格管控停車場周邊安全防護(hù)距離，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及居住區(qū)、文教區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)停車場。健全完善本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛停車場（包括停車區(qū)域）信息，及時(shí)向社會(huì)公布合法合規(guī)的停車場，引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛規(guī)范臨時(shí)停放行為。開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估，明確停車場停放車輛裝載介質(zhì)的危險(xiǎn)特性，制定和落實(shí)有針對性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。停車場運(yùn)營管理單位要成立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度和應(yīng)急救援體系。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運(yùn)輸、公安等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成一輪排查治理）

10.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸禁限行管控。扎實(shí)落實(shí)《全省危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行路線設(shè)置指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛通行管控。公安機(jī)關(guān)要對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛常規(guī)通行路線進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查隧道、橋梁、高速匝道、坡長坡陡、臨水臨崖山區(qū)路段以及穿越人員密集區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)路段，安全隱患及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府，�?huì)同有關(guān)部門全面核查危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行的區(qū)域和道路，科學(xué)制定禁止或者限制通行措施，并采取加大路上執(zhí)勤力度等有效管控手段，確保實(shí)施到位。（省公安廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織公安等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2021年3月底前完成一輪排查并持續(xù)開展）

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)主管部門督促公路經(jīng)營管理單位、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)建立長效機(jī)制，定期開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸路線安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。對排查的事故多發(fā)路段和存在交通安全嚴(yán)重隱患點(diǎn)段，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府，提出防范事故、消除隱患建議；對道路損毀、交通設(shè)施損毀或滅失的，及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志并修復(fù)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運(yùn)輸、公路經(jīng)營管理等部門單位按職責(zé)分工落實(shí)，2021年3月底前完成一輪排查并持續(xù)開展）

（四）構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管長效機(jī)制

11.建立部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部等六部門令2019年第29號(hào)）規(guī)定，對照相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步梳理完善工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等各部門的職責(zé)分工，依法加強(qiáng)托運(yùn)、充裝、運(yùn)輸車輛及容器檢驗(yàn)、道路運(yùn)行等環(huán)節(jié)的安全管理，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2021年3月底前建立相關(guān)機(jī)制）

12.暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道。通過建立監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制、健全完善信息系統(tǒng)等方式，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)注冊登記信息、電子運(yùn)單監(jiān)管信息、道路運(yùn)政管理信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息、罐體檢驗(yàn)信息等數(shù)據(jù)全國“一張網(wǎng)”，數(shù)據(jù)有機(jī)融合，地區(qū)、部門共享聯(lián)動(dòng)。通過交叉比對，打造數(shù)據(jù)閉環(huán)，形成監(jiān)管合力。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2021年6月底前暢通信息共享渠道）

13.加快危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸全過程信息化監(jiān)管工作。按照省政府安委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸全過程信息化監(jiān)管工作的通知》（魯安發(fā)〔2019〕38號(hào)），從危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸源頭防范抓起，利用信息化技術(shù)，對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛和人員、裝卸作業(yè)、道路行駛、臨時(shí)停放、罐體清洗、交通安全等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)治理，構(gòu)建全過程信息化監(jiān)管體系，建立多部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警、綜合研判和全過程管控。（省有關(guān)部門按已確定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前，全省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸重點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要全面建成并投入運(yùn)行）

14.健全完善違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。逐步探索建立各相關(guān)部門檢查執(zhí)法情況與危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)（單位）、車輛、從業(yè)人員等資質(zhì)掛鉤的工作機(jī)制。完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸違法違規(guī)行為“黑名單”制度，對多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)（單位）及相關(guān)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員，全面實(shí)行行業(yè)禁入、職業(yè)禁入。對企業(yè)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛營運(yùn)證、從業(yè)人員資格證年審時(shí)企業(yè)仍有違法行為未處理完畢的，不予審核通過。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2021年3月底前健全相關(guān)機(jī)制）

三、時(shí)間安排

集中整治自2020年11月至2021年7月，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）排查整治階段（2020年11月至12月）。按照本方案要求，全面評估安全風(fēng)險(xiǎn)，全面排查整治隱患，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，并建立安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬、隱患臺(tái)賬、整改臺(tái)賬和違法違規(guī)行為處罰臺(tái)賬等基本臺(tái)賬，確保重大安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控到位、重大隱患整改到位、違法行為懲處到位。

（二）集中攻堅(jiān)階段（2020年12月至2021年4月）。持續(xù)保持對違法違規(guī)行為高壓打擊態(tài)勢，對前期發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改情況進(jìn)行“回頭看”，確保違法行為不反彈、隱患徹底整改到位。同步推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸本質(zhì)安全措施和長效機(jī)制建設(shè)，特別是針對難點(diǎn)問題和重點(diǎn)任務(wù)，通過現(xiàn)場推進(jìn)、專項(xiàng)攻堅(jiān)等措施全力推進(jìn)，逐一破解。

（三）完善鞏固階段（2021年5月至7月）。在前期集中整治和攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，融入道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“大灶”，總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)做法，深入查找問題不足，完善監(jiān)管方法措施，固化形成長效機(jī)制。各市政府、省有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)集中整治工作落實(shí)情況，形成書面報(bào)告報(bào)送省政府安委會(huì)辦公室。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要將本次集中整治作為重點(diǎn)工作，納入全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)之中，認(rèn)真開展，有序推進(jìn)。要按照本方案部署要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，細(xì)化制定集中整治工作方案，建立任務(wù)清單，明確職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，制定政策措施，并明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，建立主責(zé)部門牽頭、相關(guān)部門參與的集中整治工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保在破解“老大難”問題、治理頑癥痼疾上取得突破，扎實(shí)推進(jìn)集中整治工作。

（二）強(qiáng)化問題整改。對集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行行政處罰，并督促其及時(shí)整改。要建立問題隱患臺(tái)賬，逐項(xiàng)跟蹤督促，實(shí)行閉環(huán)管理，確保整改到位。整治行動(dòng)結(jié)束后，各市、縣（市、區(qū)）要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，堵塞工作漏洞，建立健全長效機(jī)制，嚴(yán)防各類問題反彈，確保實(shí)現(xiàn)長治久安。

（三）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌謀劃本次集中整治和三年行動(dòng)，通過集中整治，解決影響危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的重大隱患和突出問題，組織多部門聯(lián)合開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。通過三年行動(dòng)，健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障能力現(xiàn)代化。

（四）強(qiáng)化督查考核。要結(jié)合集中整治各階段工作進(jìn)展，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，采用明查暗訪、專項(xiàng)督查、聯(lián)合檢查等方式，強(qiáng)化任務(wù)措施落實(shí)，確保如期完成各項(xiàng)整治任務(wù)。省政府安委會(huì)辦公室和各市、縣（市、區(qū)）政府安委會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將集中整治工作落實(shí)情況納入年度地方政府安全生產(chǎn)考核以及安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)考核之中，強(qiáng)化督促推動(dòng)作用。

全省非法違法“小化工”專項(xiàng)整治方案

2019年下半年以來，國內(nèi)先后發(fā)生廣西玉林蘭科新材料科技有限公司“10·15”較大爆炸、江蘇連云港贛榆區(qū)宏興研磨材料有限公司“4·21”火災(zāi)、河南許昌長葛市廢舊廠房“5·26”較大爆燃等多起涉及化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的非法違法事故。2018年，我省發(fā)生的棗莊甘霖實(shí)業(yè)有限公司“3·27”較大爆炸事故涉及易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品非法生產(chǎn)建設(shè)問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)深入開展，根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)《非法違法“小化工”專項(xiàng)整治方案》，決定在全省范圍內(nèi)開展為期一年的非法違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）及使用化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的小化工、小作坊、黑窩點(diǎn)（以下統(tǒng)稱非法違法“小化工”）專項(xiàng)整治，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府有關(guān)要求，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一，結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面排查、嚴(yán)厲打擊、系統(tǒng)整治非法違法“小化工”。通過專項(xiàng)整治，查清當(dāng)前非法違法“小化工”底數(shù)，分門別類建立清單臺(tái)賬，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，及時(shí)徹底消除隱患；建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，有效防止非法違法“小化工”死灰復(fù)燃，從根本上消除事故隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)化工行業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治任務(wù)

（一）全面摸排非法違法“小化工”。嚴(yán)格落實(shí)各市、縣（市、區(qū)）政府的屬地責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）的排查責(zé)任，摸清情況、查清底數(shù)，突出閑置、廢棄、關(guān)停企業(yè)的廠房（倉庫）以及廢棄養(yǎng)殖場、閑置民房、偏僻地點(diǎn)等場所部位，采取全面排查、明查暗訪、突擊檢查、交叉檢查等多種方式，逐村、逐戶、逐企“過篩子”，徹底排查本轄區(qū)內(nèi)是否存在：1.現(xiàn)有化工企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品；2.非化工企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）；3.無證無照或證照不全生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）的小企業(yè)、小作坊、黑窩點(diǎn)；4.以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）的單位或個(gè)人；5.應(yīng)關(guān)閉未關(guān)閉或關(guān)閉不到位，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等行為；6.特別注重名稱中含有“生物”“科技”“新材料”等字樣企業(yè)的經(jīng)營范圍與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否一致，是否非法生產(chǎn)經(jīng)營和儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，是否非法建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置。

（二）從嚴(yán)從快打擊非法違法行為。要根據(jù)排查結(jié)果，建立健全非法違法“小化工”清單臺(tái)賬，研究制定針對性措施，分類處置、嚴(yán)厲打擊。一是對化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲(chǔ)存的，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，限期依法辦理相關(guān)手續(xù)。二是對非化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)未經(jīng)許可或未落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)要求從事化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)的，責(zé)令立即停產(chǎn)，封閉非法生產(chǎn)裝置及所在區(qū)域，限期拆除非法生產(chǎn)裝置。三是對無證無照、證照不全的非法違法“小化工”，或者以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）的單位或個(gè)人，要立即依法責(zé)令停止生產(chǎn)，采取措施消除安全隱患。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)確保整治取得實(shí)效。堅(jiān)持邊排查、邊整治、邊問責(zé)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。一是對超許可范圍生產(chǎn)、未經(jīng)許可從事化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規(guī)從重處罰。二是對無證無照或證照不全的非法違法從事化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規(guī)從嚴(yán)處罰主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人。三是對違法出租場所、設(shè)備的企業(yè)或個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。四是對構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，并充分發(fā)揮問責(zé)的警示震懾作用，及時(shí)依法公開問責(zé)結(jié)果。

（四）建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，充分利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、社會(huì)監(jiān)督等多種手段，建立健全打擊非法違法“小化工”常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，定期研判、打擊清理。一是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支撐作用，應(yīng)用化工企業(yè)和疑似化工企業(yè)的市場主體清單、動(dòng)力電用戶或短期內(nèi)用電量激增的用戶清單、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛異常軌跡等大數(shù)據(jù)，進(jìn)行初步排查。二是充分發(fā)揮網(wǎng)格化的功能作用，借助社會(huì)綜治網(wǎng)格功能，建立健全應(yīng)急網(wǎng)格功能，借助無人機(jī)等科技手段，對網(wǎng)格內(nèi)疑似“小化工”的單位進(jìn)行精準(zhǔn)排查。三是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要推動(dòng)作用，公布舉報(bào)電話，建立舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)等工作制度，形成社會(huì)廣泛參與、共同打擊非法違法“小化工”的良好氛圍。

三、時(shí)間安排

從2020年11月至2021年7月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年11月）。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種新聞媒體，廣泛宣傳動(dòng)員，講清非法違法“小化工”的嚴(yán)重危害，講明從事非法違法“小化工”生產(chǎn)的嚴(yán)重法律后果，及時(shí)曝光一批關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰案例和重大安全隱患排查整改情況，引導(dǎo)和鼓勵(lì)從業(yè)人員和社會(huì)公眾積極舉報(bào)身邊的非法違法“小化工”，營造良好的輿論氛圍。

（二）排查整治（2020年11月下旬至2021年4月）。2020年11月中旬至12月底，各市、縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實(shí)際建立機(jī)制，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，組織力量集中對轄區(qū)內(nèi)非法違法“小化工”進(jìn)行全面系統(tǒng)的摸底排查，逐村（社區(qū)）建立清單臺(tái)賬；2020年12月至2021年4月底，對于排查出的非法違法“小化工”分類處置，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅問責(zé)，確保實(shí)效。省政府安委會(huì)適時(shí)組織督查組，采取“四不兩直”方式，對各地非法違法“小化工”排查整治情況進(jìn)行明查暗訪、媒體曝光、督促指導(dǎo)。

（三）鞏固提升（2021年5月至7月）。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)做法，深入查找問題不足，完善監(jiān)管方法措施，固化形成長效機(jī)制，并全面總結(jié)工作落實(shí)情況，形成書面報(bào)告（包括非法違法“小化工”清單）由縣報(bào)市，各市政府安委會(huì)于2021年7月31日前報(bào)送省政府安委會(huì)辦公室。

四、工作要求

（一）精心組織實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）要提高政治站位，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，堅(jiān)持守土有責(zé)，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一實(shí)施，將非法違法“小化工”專項(xiàng)整治作為安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班的重要專題，統(tǒng)籌考慮，一并部署。各級(jí)政府安委會(huì)要按照本方案要求，落實(shí)工作責(zé)任，明確完成時(shí)限，各市工作方案請于11月20日前報(bào)送省政府安委會(huì)辦公室。

（二）嚴(yán)格整治要求。繼續(xù)執(zhí)行《全省安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案》（魯安明電〔2019〕5號(hào)）有關(guān)安全生產(chǎn)警示、約談、考核、掛牌督辦、重點(diǎn)關(guān)注、責(zé)任追究、“一票否決”、“黑名單”等制度。專項(xiàng)整治期間，對發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營事故或發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為未予有效制止的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對發(fā)生致人死亡非法生產(chǎn)經(jīng)營事故或發(fā)現(xiàn)2處以上非法生產(chǎn)經(jīng)營行為未予有效制止的縣（市、區(qū)），對發(fā)生死亡3人以上非法生產(chǎn)經(jīng)營事故的設(shè)區(qū)市實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。

（三）加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)研判分析和信息歸集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題和不足，遇到重大問題及時(shí)報(bào)告。省政府安委會(huì)辦公室、省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦要持續(xù)跟蹤調(diào)度專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化對專項(xiàng)整治的督促考核，對因形式主義、官僚主義造成底數(shù)不清、整治不力、取締不堅(jiān)決的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

（四）形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）要注重突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村居（社區(qū)）熟悉情況的優(yōu)勢，充分發(fā)揮負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門的執(zhí)法處罰、許可辦理等便利，統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力。各有關(guān)部門依法作出取締、關(guān)閉、停產(chǎn)等行政決定的，要函告供電企業(yè)，以聯(lián)合執(zhí)法的形式對非法企業(yè)采取限電、停電、斷電等措施，供電企業(yè)要積極配合參與。各市、縣（市、區(qū)）政府安委會(huì)辦公室要通過制發(fā)提醒、警示、問題線索移交、督辦函等方法，推動(dòng)負(fù)有化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，深化非法違法“小化工”排查治理。